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title: "小1の壁とは？学童の待機・朝の居場所・法改正の最新データで解説"
url: "https://www.issoh.co.jp/column/details/9472/"
published: 2025-10-24
updated: 2026-09-09
categories: ["人事労務"]
publisher: "株式会社一創"
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# 小1の壁とは？学童の待機・朝の居場所・法改正の最新データで解説

「小1の壁」とは、子どもの小学校入学を機に、保育園時代に成り立っていた共働き家庭の生活と仕事の組み立てが崩れる状況を指します。国の政策文書でも使われている言葉で、こども家庭庁と文部科学省が令和7年12月にまとめた「放課後児童対策パッケージ2026」は、放課後の居場所確保を「共働き家庭等が直面する『小１の壁』を打破する観点から喫緊の課題」と位置づけています。ただし、実際の統計を開くと、世間で語られる小1の壁と数字が示す姿はかなり違います。この記事では、こども家庭庁と厚生労働省の一次データをもとに、何がどれだけ変わるのかを整理します。

## まとめ：小1の壁の実体は「入れない」ではなく「時間が合わない」

先に結論を示します。小学校入学時には、学童保育に入れない問題に加えて、入所できても預けられる時間帯が保育園と噛み合わなくなる問題が起こります。令和7年5月時点の小学1年生の待機児童は1,966人です。

- 新1年生を4月1日から受け入れる放課後児童クラブは25,585か所、全体の98.7%（令和7年5月1日現在）。入学と同時に預け先が消える設計にはなっていません。
- 待機児童が最も多いのは小学4年生で全体の34.2%。小学1年生は12.0%にとどまります。
- 平日の学童は13時以降に開所するクラブが81.7%を占め、通常の学童事業は登校前の利用を想定していません。登校までの時間は制度の空白地帯です。
- 2025年の育児・介護休業法改正で残業免除や柔軟な働き方の措置が広がりましたが、対象年齢の上限は「小学校就学前」。入学した瞬間に多くが使えなくなります。

つまり、4月の入所可否だけでなく、朝と夕方の時間帯、そして小学校入学で切れる制度まで見て備える必要があります。以下、それぞれを一次データで確認します。

## 小1の壁とは：国の政策文書にも書かれた共働き家庭の課題

小1の壁は俗語として広まりましたが、行政の側もこの言葉で課題を認識しています。国の受け皿整備は平成26年7月の「放課後子ども総合プラン」に始まり、平成30年9月の「新・放課後子ども総合プラン」を経て、現行は令和7年12月策定の「放課後児童対策パッケージ2026」です。

受け皿そのものは拡大を続けています。令和8年5月1日時点の速報値で、放課後児童クラブの登録児童数は1,602,037人と前年比31,392人増えて過去最多を更新し、待機児童数は14,713人と前年から1,617人減りました。支援の単位数も40,159と735増えています。パッケージ2026は、女性の就業率の伸びを踏まえて登録児童数が2030年頃に約165万人でピークを迎えると推計し、令和12（2030）年頃までに約165万人分の受け皿整備を進めることを新たな目標に掲げました。

児童のいる世帯では、母が仕事を持つ割合も上昇しています。厚生労働省の2025（令和7）年国民生活基礎調査では、児童のいる世帯で母に仕事がある割合は81.2%（正規の職員・従業員34.7%、非正規の職員・従業員35.8%）で、2004年の56.7%から25ポイント近く上がりました。これは母の就業状況を示す数値で、父母双方が就業する世帯の割合ではない点には注意してください。制度整備が進む一方で需要も伸びており、両者の差が壁として体感されているというのが実情です。

## 保育園と小学校で変わる4つの条件

入学で変わる条件は大きく4つあります。読者の負担に直結する順に並べます。

### 学童の平日終了時刻は18時半超が62%、開所は13時以降が8割

放課後児童クラブの時間帯は、こども家庭庁が全国のクラブを対象に毎年集計しています。令和7年5月1日現在の確報値（全25,928か所）は次のとおりです。

| 時間帯         | 平日の終了時刻         | 長期休暇等の終了時刻      |
| ----------- | --------------- | --------------- |
| 17:00まで     | 96か所（0.4%）      | 437か所（1.7%）     |
| 17:01〜18:00 | 4,074か所（15.7%）  | 4,534か所（17.6%）  |
| 18:01〜18:30 | 5,617か所（21.7%）  | 5,572か所（21.6%）  |
| 18:31〜19:00 | 14,229か所（54.9%） | 13,459か所（52.2%） |
| 19:01以降     | 1,912か所（7.4%）   | 1,785か所（6.9%）   |

18時半を超えて開所するクラブは平日で62.3%を占めます。「学童は18時で終わる」という前提は全国平均としては正しくありません。問題は逆側で、18時までに終わるクラブも16.1%あり、保育園の延長保育を20時前後まで使っていた家庭ほど落差が大きくなります。まず自分の自治体のクラブが上の分布のどこに入るかを、申込前に開所時間で確認してください。

朝はさらに厳しい条件です。平日の開所時刻は13:00〜13:59が9,843か所（38.0%）、14:00以降が11,324か所（43.7%）で、合わせて81.7%が午後開所。11:00より前に開くクラブも5.9%ありますが、放課後児童クラブは授業終了後の事業として設計されているため、通常事業として登校前の時間を担うことは想定されていません。

### 法定の短時間勤務と残業免除は小学校就学前で切れる

2025年に施行された育児・介護休業法の改正は、育児期の働き方を広げる内容でした。ただし小1の壁との関係では、対象年齢の上限に目を向ける必要があります。

| 制度               | 対象年齢の上限    | 小学校入学後 |
| ---------------- | ---------- | ------ |
| 子の看護等休暇          | 小学校3年生修了まで | 使える    |
| 所定外労働の制限（残業免除）   | 小学校就学前     | 使えない   |
| 柔軟な働き方を実現するための措置 | 3歳から小学校就学前 | 使えない   |
| 短時間勤務制度（法定義務）    | 3歳未満       | 使えない   |

2025年4月1日施行分で、子の看護休暇は「子の看護等休暇」に名称が変わり、対象が小学校就学前から小学校3年生修了までに広がりました。取得事由にも感染症に伴う学級閉鎖等と入園（入学）式・卒園式が加わっています。取得日数は年5日、子が2人以上なら10日で従来どおりです。同じ日に、所定外労働の制限（残業免除）の対象が3歳未満から小学校就学前へ拡大しました。

2025年10月1日施行分では、3歳から小学校就学前の子を育てる労働者に対し、事業主が5つの選択肢（始業時刻等の変更、月10日以上のテレワーク等、保育施設の設置運営等、年10日以上の養育両立支援休暇、短時間勤務制度）から2つ以上を用意する義務が加わりました。手厚くなった一方で、これも就学前で終わります。改正内容の全体像は[育児介護休業法の改正内容と施行日別の変更点](/column/details/17350/)で施行日ごとに整理しています。

結果として、法律上の権利として小学校入学後も残るのは子の看護等休暇だけです。ここが小1の壁が制度的に消えない理由であり、残りは会社の制度と自治体のサービスで埋めるしかありません。

### 長期休暇は朝の開所が8時台に集中

夏休みなどの長期休暇中は学童が朝から開きますが、開所時刻の分布は7:00〜7:59が9,500か所（36.8%）、8:00〜8:59が15,756か所（61.1%）で、8時前に開くのは36.9%にとどまります。始業が9時で通勤に1時間かかる家庭は、8時台開所のクラブでは間に合いません。長期休暇は昼食の準備も加わるため、休暇の取り方を年度当初に配偶者と割り振っておくのが現実的です。

### 学校行事と宿題の負担は入学予定校の年間行事予定表で確認

授業参観、保護者会、PTAの活動は平日昼間に置かれることが多く、年次有給休暇の消費先が保育園時代とは変わります。宿題の音読や丸つけ、翌日の持ち物準備も低学年のうちは家庭の作業です。ただし行事の曜日と時刻、宿題の運用は学校ごとに異なります。全国共通の傾向として身構えるより、入学予定校の年間行事予定表と入学説明会の資料で実際の日程を確認するほうが確実です。予定表が配られたら、その場で職場のカレンダーに反映してください。

## 朝の小1の壁：登校前に子どもが1人になる時間

小1の壁の議論は放課後に集中しがちですが、実際に制度が最も薄いのは朝です。こども家庭庁が令和6年度の調査研究事業として実施し、令和7年3月に公表した「小学校の長期休業中におけるこどもの居場所に関する調査研究報告書」には、平日朝の実態が収録されています。

共働き家庭の保護者3,708名への調査では、学校がある日の朝に子どもが過ごす場所は、自宅で一人になる時間が特になく不安もないが48.2%、自宅で一人になる時間があり不安があるが28.3%（1,049人）、自宅で一人になる時間はあるが不安はないが20.7%、自宅以外はわずか2.8%（104人）でした。学年別に見ると「一人で過ごす時間があり不安がある」は小学1年生で30.4%と、学年による大きな違いはありません。

自宅以外の居場所を使いたいかを聞いた設問では、全体で30.3%が利用したいと答えたのに対し、小学1年生の保護者は42.0%（とても利用したい17.7%、利用したい24.3%）と全学年で最も高くなりました。使いたい場所は学校が59.8%、学校敷地外の放課後児童クラブが59.7%と拮抗しています。

ところが供給側はほぼ空白です。同じ調査の市町村編（全国1,741自治体への悉皆調査、有効回答1,017件）では、平日朝の子どもの居場所づくりについて「実施している」は1.4%（14件）、「実施に向けて検討中」が1.7%（17件）で、96.7%（983件）が未検討でした。実施上の課題は人材の確保が難しいが70.0%、場所の確保・調整が難しいが42.9%、運営者を見つけるのが難しいが35.7%と、いずれも短期に解消しにくい種類のものです。

自治体の朝の居場所づくりを待つ前提で、働き方を決めるべきではありません。全国では実施1.4%、検討中1.7%にとどまり、最大の課題が人材の確保である以上、開始を前提にした計画は危うくなります。自治体へ次年度の予定を確認したうえで、始業時刻をずらす、在宅勤務にする、ファミリー・サポート・センターへ早朝の預かりを相談しておく、といった代替手段も並行して準備してください。調査に掲載された事例には、平日7時から8時まで体育館などで見守る取組や、警備会社・シルバー人材センターへ委託する取組があります。在宅勤務を朝の手段として使う場合の勤怠の考え方は[テレワークの勤怠管理と中抜けの扱い](/column/details/15452/)が参考になります。

## 学童の待機児童が最も多いのは小4：小1は12.0%

「学童に入れないのではないか」という不安は、データを見ると小学1年生では相対的に小さい問題です。令和7年5月1日現在の待機児童16,330人の学年別内訳は次のとおりでした。

| 学年    | 待機児童数  | 構成比   | 登録児童数    |
| ----- | ------ | ----- | -------- |
| 小学1年生 | 1,966人 | 12.0% | 456,418人 |
| 小学2年生 | 1,805人 | 11.1% | 422,493人 |
| 小学3年生 | 3,305人 | 20.2% | 338,356人 |
| 小学4年生 | 5,589人 | 34.2% | 198,714人 |
| 小学5年生 | 2,644人 | 16.2% | 102,111人 |
| 小学6年生 | 1,021人 | 6.3%  | 52,553人  |

待機児童の3人に1人は小学4年生です。ただしこの集計だけでは、低学年を優先する選考の結果なのか、高学年の自主的な退所なのかまでは区別できません。数字として確かなのは、席が足りない状態が集中しているのは小学1年生ではなく小学4年生だという点です。小1の壁が時間帯の問題であるのに対し、小4の壁は席そのものの問題という違いがあります。

地域差も大きく、待機児童がいる市町村は377（全1,741市町村の21.7%）にとどまります。全国の利用定員1,664,270人に対して登録児童数は1,570,645人ですから、総量では足りていて偏在しているという構造です。自分の自治体がどちらかで、取るべき備えは変わります。

そして、待機の数は年度内に動きます。令和7年5月1日時点で16,330人だった待機児童数は、同年10月1日時点の速報値では7,353人へと半分以下になりました。年度後半にかけて登録児童数も待機児童数も減る傾向があるとこども家庭庁自身が注記しています。ただしこれは総数の推移であり、同じ児童が年度途中で入所できたことを追跡した数字ではありません。利用希望そのものがなくなった場合も含まれます。それでも、4月の抽選結果だけを理由に退職を決めるのは早い判断です。まず年度途中の欠員募集の有無を自治体に確認してください。

## 働き方の見直しで先に確認する制度と順序

働き方を変える必要があると判断したら、選択肢を試す順番があります。可逆性が高いものから当たるのが原則です。

### 会社の制度を確認する順序

最初に就業規則で、短時間勤務制度の対象年齢が法定の3歳未満より延長されていないかを見ます。法定を上回る対象年齢を定めるかは各社の任意なので、条文をそのまま確認してください。次にフレックスタイム制と時差出勤の有無、続いて在宅勤務の可否と頻度、最後に養育両立支援休暇のような休暇制度です。2025年10月1日施行の柔軟な働き方の措置に対応した企業なら、就学前向けとはいえ制度の器はすでにあります。その対象年齢がどこまでかを確認する価値があります。事業主側にどこまでの義務があるかは[育児介護休業法における事業主の義務と就業規則の設定項目](/column/details/17348/)で確認できます。

上司への相談では、制度名を指定して聞くほうが話が早く進みます。「両立が難しい」ではなく「4月から週2日の在宅勤務と30分の時差出勤を希望したい」と具体化してください。

### 子の看護等休暇の使いどころ

小学校入学後に法定で残る唯一の制度が子の看護等休暇です。年5日（子が2人以上なら10日）で、2025年4月からは感染症による学級閉鎖と入学式・卒園式にも使えます。学級閉鎖は事前に予定を立てられない典型で、年次有給休暇を温存する意味でも、この休暇の申請手続きを入学前に人事へ確認しておく価値があります。継続雇用期間6か月未満の労働者を労使協定で除外する規定は撤廃されたため、転職直後でも取得できます。

### 退職を決める前に確認する数字

「小1の壁で何割が辞めるのか」という問いに、公的統計は直接答えを持っていません。政府統計に「小1の壁による離職率」という指標は存在せず、流通している数値はいずれも民間企業のアンケート調査で、対象や設問が異なるため互いに比較できません。数値を引用している記事を読むときは、調査主体と対象者数を先に確認してください。

児童のいる世帯で母に仕事がある割合は81.2%、正規の職員・従業員は34.7%で、いずれも上昇を続けています。ただしこれは小学校入学前後の同一人物の就業継続を測った統計ではないため、退職がどの程度一般的かを判断する根拠にはできません。材料にすべきは全国平均ではなく、自分の勤務先で使える制度と住んでいる自治体の受け皿です。育児休業から復帰した直後で制度の全体像を把握しきれていない場合は、[パパママ育休プラスの要件と給付金](/column/details/10338/)のように、夫婦での分担を前提にした制度から見直すほうが先です。

## 学童以外の受け皿と国の整備目標

放課後児童クラブが唯一の選択肢ではありません。文部科学省が所管する放課後子供教室は、就労要件なしで全児童を対象にした居場所で、放課後児童クラブと同じ小学校内で実施する形態は、パッケージ2024以降「校内交流型」と呼ばれています。パッケージ2026は、普通教室のタイムシェアを含めた学校施設の活用によって、この校内交流型を強力に推進する方針を掲げました。学童に入れなかった場合の現実的な次の一手は、まずこの放課後子供教室の実施状況を学校に確認することです。

市区町村が運営するファミリー・サポート・センターは、送迎や短時間の預かりを地域の会員間で相互に援助する仕組みで、朝の送り出しのような細切れのニーズに向いています。ただし提供会員の登録状況は地域差が大きいため、必要になってから探すのでは間に合いません。入学前に登録と顔合わせまで済ませておくのが実務的です。民間学童には延長利用や送迎を提供する事業者もありますが、サービス内容と料金は施設ごとに異なります。候補施設の公式料金表で比較し、その支出で守れる収入と見合うかで判断してください。

パッケージ2026は、放課後児童クラブ以外の居場所を求める声に応えるため、企業等の活力を活かして小学生の預かり機能を生み出すモデル事業を実施し、選択肢の拡充を図るとしています。

## よくある質問

### 小1の壁とは何ですか？

子どもの小学校入学を機に、共働き家庭で仕事と育児の両立が難しくなる状況を指します。学童保育の時間が保育園の延長保育と噛み合わないこと、法定の短時間勤務や残業免除が小学校就学前で終わること、平日昼間の学校行事や家庭での学習フォローが増えることが主な要因です。

### 小1の壁で退職する割合はどのくらいですか？

政府統計に「小1の壁による離職率」という指標はありません。流通している割合はいずれも民間のアンケート調査で、対象者や設問の立て方が異なるため相互に比較できません。数値を見るときは、調査主体と対象者数を先に確認してください。

### 学童保育に入れなかったらどうすればよいですか？

まず年度途中の欠員募集を自治体に確認してください。待機児童の総数は令和7年5月1日時点の16,330人から同年10月1日時点で7,353人へ減りますが、これは総数の推移であり個々の入所を保証する数字ではありません。並行して、就労要件のない放課後子供教室の実施状況を学校に確認し、ファミリー・サポート・センターへの登録と民間学童の見学を進めます。なお新1年生については、全国の放課後児童クラブの98.7%が4月1日から受け入れを開始しています。

### 小1の壁と小4の壁は何が違いますか？

小1の壁は時間帯のズレ、小4の壁は席の不足です。令和7年5月1日現在の待機児童16,330人のうち小学4年生が34.2%と最も多く、小学1年生は12.0%にとどまります。学年別の内訳は本文の表をご覧ください。

### 朝、学童が開く前の時間はどうすればよいですか？

平日の学童は13時以降に開所するクラブが81.7%で、通常の学童事業は登校前の利用を想定していません。自治体の朝の居場所づくりも、実施しているのは1.4%、検討中が1.7%で、96.7%が未検討です。始業時刻の繰り下げや在宅勤務、ファミリー・サポート・センターへの早朝の預かり相談など、家庭側で手当てする前提で組み立ててください。長期休暇中は学童が朝から開きますが、8時前に開所するのは36.9%です。

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出典: [小1の壁とは？学童の待機・朝の居場所・法改正の最新データで解説](<https://www.issoh.co.jp/column/details/9472/>)（株式会社一創）